【文/观察者网 刘程辉】一份矛头直指沙特王储萨勒曼的解密报告，让美国和沙特关系走向成为舆论焦点。“我们将在今天和下周一宣布（美沙关系）重大变化。”在这份解密报告公布的同一天（26日），美国总统拜登在接受采访时发出了这样的“预告”。
《国会山报》报道截图
而在本次解密报告公开前不久，拜登政府刚刚在叙利亚发动了任内首次军事打击。媒体分析称，尽管现在谈论拜登完整的中东政策为之过早，但从这些行动似乎可以看出，拜登拥有“制度化”的中东策略，而不是像前任特朗普发个推特那么简单。
“美沙关系将生重大变化”
综合美国有线电视新闻网（CNN）及《国会山报》26日消息，拜登当天接受了美国环球电视网（Univision）采访。在被问及美国与沙特双边关系时，拜登说自己昨日（25日）与沙特国王萨勒曼通话时曾表示，美国将“追究他们侵犯人权的责任。”
拜登特别强调，他是与国王而非王储进行了通话。“我和国王而非王储谈过。我向他明确表示，规则正在发生变化，我们将在今天（26日）和下周一（3月1日）宣布（美沙关系）重大变化。我们将追究他们侵犯人权的责任。”拜登说，如果沙特还想和美国打交道，就必须将此案视作侵犯人权并以相应方式处理。
拜登26日接受美国环球电视网采访视频
拜登还提到，对于这个案子，自己与前任特朗普态度不同。“虽然这份报告就在那里，但上一届政府甚至不愿意把它公布......我拿到报告后读了一遍，就立刻将它公布了。这起案子实在令人发指。”
除了拜登，美国国务卿布林肯当天也作出表态。据法新社26日报道，布林肯称美国希望改变但并非“断绝”与沙特的关系，“我们采取的行动不是断绝关系，而是通过重新调整双方关系，使之符合我们的利益和价值观。”
其实早在本月16日，白宫新闻秘书普萨基也做出过“预告”：“我们一开始就明确表示，我们将重新调整与沙特的关系。”
当地时间26日，美国国家情报总监办公室（ODNI）公布了一份沙特记者卡舒吉案的揭秘报告。报告认为，正是沙特王储萨勒曼批准了“抓捕或杀害”卡舒吉的行动。
沙特外交部随即表态拒绝接受这一报告，指责报告内容是“负面、错误和不可接受的”。但沙特同时表示，美沙两国有着强有力和持久的伙伴关系，“我们期待着维护沙特和美国之间富有韧性的战略伙伴关系框架的持久基础。”
英国广播公司（BBC）分析，公布卡舒吉案的解密报告，是拜登政府调整美国与其长期盟友沙特关系的一部分，拜登对沙特的某些立场比特朗普政府更为强硬。
沙特王储萨勒曼 来源：IC Photo
在报告公布的当天，美国财政部宣布对卡舒吉案的涉案人员和组织实施制裁，美国国务卿布林肯当天也宣布，对76名来自沙特阿拉伯的个人实施签证限制。
“与沙特决裂，美国代价太高”
值得注意的是，虽然美国已出多招施压沙特，但有关举措均绕开了王储萨勒曼。
CNN认为，在看似强硬措辞之外，拜登政府迄今并未拿出任何具体措施惩罚王储萨勒曼，例如并未将他们认定的这一“罪魁祸首”列入制裁名单。这与拜登两年前的说辞有所差别，当时他曾明确表态，要用以特朗普不会动用的手段去惩罚沙特领导层。
“事实上，卡舒吉是被谋杀并肢解的，我相信这是沙特王储的命令。”拜登在2019年11月受访时说，“我们不会向他们出售更多武器，要让他们付出代价，让他们成为国际社会的弃儿。”
拜登补充说，他认为沙特政府几乎没有任何社会补偿价值，必须追究他们的责任。
美沙之间军事合作密切，图为沙特皇家空军的美制F-15SA战机 来源：国外社交平台
美媒认为，拜登政府之所以至今未动沙特王储，或许与这一举措代价过高有关。
《纽约时报》26日援引消息人士的话透露，白宫内部已经一致认为，考虑到美沙在反恐及对抗伊朗等方面的合作，彻底破坏两国关系的代价实在太高。报道认为，拜登政府因此不会惩罚萨勒曼。
另据CNN报道，根据两名美国政府官员的说法，制裁沙特王储从来都不在选项当中，因为这种制裁的影响“过于复杂”，可能会导致两国关系决裂，并损害美国在沙特的军事利益。一名美国务院官员也表示，国务院从未接到过制裁沙特王储的命令。
萨勒曼在美国“不香了”
在特朗普政府时期，沙特王储萨勒曼与美国政府的关系十分密切而友好。早在2016年11月——也就是特朗普胜选美国总统的那个月，萨勒曼就亲率由高级助手组成的代表团访问了纽约，并在那里会见了特朗普过渡团队成员。
法国24电视台25日撰文分析，在很多方面，特朗普家族与沙特家族都有着相似的特点，这成为双方得以建立友好联系的重要因素之一。比如这两大家族都同时深耕于国家事务以及商业领域，都非常强调私人关系，这使得沙特王室在缺乏强大国家机构的情况下，得以与特朗普建立裙带联系并获得庇护。
特朗普与沙特王储萨勒曼 图源：美联社推特
双方的亲密关系在2018年爆发的卡舒吉案中显露无疑。案件发生后，特朗普始终站在萨勒曼王储一边。他拒绝了公布中央情报局（CIA）的涉案报告，也拒绝了国会议员公开解密报告的要求。另一边，萨勒曼也“投桃报李”，在2017年给特朗普政府送上了高达1000亿美元的军火大单。
但如今，失去了特朗普的庇护，萨勒曼的“蜜月”也结束了。他面临着拜登政府的“尖锐排挤”，“这意味着他在美国政府特权地位的终结。”
“不可否认，我们正在目睹特朗普时代美国与沙特外交关系的决裂。”美国海湾问题专家卡里姆·萨德尔（Karim Sader）表示，美国与沙特外交关系的转变，首先是对萨勒曼王储态度的转变。他认为，拜登选择与萨勒曼国王交谈，而非他身为王储的儿子，清楚地说明了这一问题。《华盛顿邮报》也认为，拜登此举有意“怠慢”萨勒曼王储，标志着萨勒曼失去了白宫的亲密联系。
拜登在中东比特朗普“聪明得多”？
近期，拜登政府在中东地区动作频频。就在26日公布卡舒吉案的解密报告前一天，拜登政府发动了任内首场军事行动。
“拜登总统在中东面临着初期考验，全世界都在关注他的反应，虽然现在谈论他的中东政绩还为时过早。”《华盛顿邮报》25日的报道对拜登中东策略“赞赏有加”，认为相比特朗普，拜登的中东策略“聪明得多”。而且现在有一个良好的开端。尤其对“危险而肆无忌惮”的萨勒曼王储采取了正确的约束。
《华盛顿邮报》：拜登实际上有一个中东战略，不像特朗普只有一个推特
报道称，首次在叙利亚采取军事行动表明，拜登正在划定重要的红线，试图以此向伊朗传递信号——不能对美国及其盟友造成伤害。但同时拜登也表达了恢复核谈判的愿望，这似乎表明拜登政府正在采取双轨的方法：一方面对伊朗施加压力，采取遏制和威慑的政策；另一方面努力促成一项新的伊核协议。
《华盛顿邮报》认为，相比之下，特朗普的中东政策不仅破坏了地区平衡，还增加了战争风险。特朗普俄政策只是听上去很“强硬”，但实际上是“不连贯”和“失败”的。
报道尤其提到了特朗普在处理沙特关系上的失策。特朗普忽视了沙特“侵犯人权”的现状，他希望沙特能够帮助遏制伊朗的计划也落空了。由沙特发动旨在对抗伊朗的也门战争，最后演变成了世界上最严重的的人道主义危机之一。
“事实上，拜登有着自己的中东战略，而不像特朗普一样，只有一个推特账户。”
另据新华网报道：
卡舒吉遇害报告公开 美沙关系“再校准”
美国情报机构26日公开沙特阿拉伯籍记者贾迈勒·卡舒吉遇害事件调查报告，认定沙特王储穆罕默德批准杀害卡舒吉。美国总统约瑟夫·拜登同一天说美方将追究“侵犯人权”人员的责任，预告即将宣布涉及双边关系的“重大变化”。
沙特外交部“拒绝接受”美方报告，指认这份报告充斥不实信息。不过，沙特强调维持双边战略伙伴关系的基础。
美国国家情报总监办公室26日公开一份篇幅为4页的报告，认定沙特王储“支持使用暴力手段让身处沙特以外的持不同政见者缄默，包括卡舒吉”。这份报告分析，“沙特王储2017年以来对沙特安全和情报机构有绝对控制权，沙特多名官员不太可能在没有获得王储授权情况下行动”。
美国国务院在这份报告公开后不久宣布，禁止关联卡舒吉遇害事件的76名沙特公民入境美国。
美国财政部同一天以关联卡舒吉遇害事件为由，制裁沙特情报总局前副局长艾哈迈德·阿西里和沙特“快速干预部队”。这支快速行动小队由沙特王室卫兵组成，直接受命于沙特王储。
拜登26日接受美国环球电视网记者采访时说，他前一天与沙特国王萨勒曼通电话时谈及“将追究那些侵犯人权的人”，美国政府3月1日将宣布“重大变化”。
路透社以多名熟悉拜登政府的消息人士为来源报道，美国重新评估与沙特关系之际，正考虑暂停向沙特出售攻击性武器。
沙特是美国遏制伊朗的重要盟友。国际媒体报道，美国政府解密卡舒吉遇害报告是首次公开向沙特王储发难，但把沙特王储“排除”在制裁名单之外。尽管与前任总统唐纳德·特朗普拒绝公开调查报告做法不同，拜登仍在就人权议题向沙特施压和维持两国关系之间“小心行事”。
美国国务卿安东尼·布林肯说，美方做法并非让美沙关系“破裂”，而是依据国家利益和价值观“重新校准”双边关系。
沙特外交部26日指认美方报告包含“未经核实、不准确”的结论，沙方“无法接受”。“沙特拒绝任何侵犯（国家）领导人、主权和司法独立的行为。”
沙特先前谴责导致卡舒吉遇害的“可恶罪行”，“强烈否认”王储关联这一事件并声明政府已经采取必要举措确保这类悲剧不再发生。
卡舒吉是《华盛顿邮报》专栏作家，2018年10月2日前往沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆办理与结婚相关手续，却遭杀害。他的遗体遭到肢解，至今未寻获。
沙特政府坚称一些情报人员寻求把卡舒吉引渡回国时“自作主张”杀害他。其中5名涉案人员2019年12月获判死刑，后来得到卡舒吉家属宽恕，减刑为20年监禁。当时，情报总局前副局长阿西里等涉事要员获释。
路透社报道，报告公开几分钟后，一些沙特网友在社交媒体推特留言，声援王储。一些评论员同样发声，指认美方报告“没有确凿证据”。
位于美国首都华盛顿的阿拉伯半岛基金会专注中东问题研究，通常支持沙特政策。这一智库前负责人阿里·谢哈比认为美方报告“单薄”，没有针对沙特王储的有力证据。
沙特就这份报告表达愤怒的同时仍希望维持双边关系。外交部在声明中说，沙特与美国的伙伴关系“强劲、持久”，沙方期待维持双边战略伙伴关系的基础。
