2019年10月6日，黑龙江双鸭山，友谊县友邻乡的农民忙着驾驶收割机收割粮食。图片来源：人民视觉
长期以来，中国人“好面子”、“摆阔气”的待客之道往往导致严重的餐饮浪费。最近，中央高层频频对此敲警钟，甚至提出要通过立法来制止餐饮浪费行为。
据新华社8月11日报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”他指出，尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。
随后《人民日报》发表评论文章称，越是面对风险挑战，越要把保障粮食安全放在突出位置，既毫不放松抓好粮食生产，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，又绷紧粮食节约这根弦，坚决制止餐饮浪费行为，推动实现节用裕民、节俭兴国。
餐饮浪费甚至引起了中纪委的重视。据中纪委国家监委驻司法部纪检监察组网站7月28日披露，中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组日前约谈了国家粮食和物资储备局粮食储备司、粮食交易协调中心等单位并提出，针对4月份以来国内稻谷收购价格上涨、市场价格波动等问题，要精准果断作出应对处置，坚决打击恶意炒作、囤积居奇等违规违法行为，指导地方和有关企业做好应对。
近年来，中央如此密集地对“饭碗”问题表态非常罕见。而与此同时，国家粮食和物资储备局官方微博8月12日发布的一则消息又平添了几分紧张感。
国家粮食和物资储备局在消息中称，截至8月5日，主产区小麦累计收购4285.7万吨，同比减少938.3万吨。其中：河北收购355.9万吨，同比减少93.5万吨；江苏收购1083.5万吨，同比减少10.8万吨；安徽收购592.9万吨，同比减少222.4万吨；山东收购661.4万吨，同比减少54.4万吨；河南收购912.4万吨，同比减少538.8万吨；湖北收购139.0万吨，同比增加6.8万吨。主产区油菜籽累计收购70.6万吨，同比减少5.1万吨。
中国食品行业分析师朱丹蓬对界面新闻表示，高层提出餐饮浪费问题，甚至明确点出要有危机意识可以从多个方面去认识。
“首先，节约、不浪费是中华文化的传统美德，从中国文化层面来看这是值得倡导和践行的。从国家层面来看，国际上不稳定因素在不断加剧，国际疫情仍存在不确定的影响，会对我国粮食的进口带来压力，再结合目前国内粮食生产来看，中央之前一直在讲春耕很重要，夏粮很重要，部委层面也在大力支持春耕和夏粮生产，这就意味着粮食安全问题已经被提升至国家战略层面。“他在采访中说。
今年4月召开的中共中央政治局会议首次提出“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。粮食安全是国家的生命线，在“六保”目标中居于基础性、前提性地位。在疫情冲击之下，把老百姓的饭碗端稳端牢，把能源安全牢牢抓在自己手中，比以往任何时候都更加紧迫。
官方多次表态，我国粮食供应是充足的、能源保障是有力的。2019年我国粮食产量达到了13277亿斤，实现了创纪录的“十六连丰”，连续5年站稳1.3万亿斤台阶，我国小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量。这是保粮食安全的信心和底气所在。
尽管如此，在一系列不确定因素下，对粮食问题不能掉以轻心。
朱丹蓬指出，从生产上看，守住18亿亩耕地红线，这是我国的长期战略，但要注意的是，农业生产成本也在增加。从需求上看，随着人口不断增长，对于粮食的需求也会增加。再结合整个国际粮价受到世界范围内疫情影响呈走高趋势，未来一段时间，粮食生产和消费将继续处于“紧平衡”状态。
对于如何从根本上守住”饭碗“，习近平提出，一方面要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为；另一方面，要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
地方上，8月11日，武汉餐饮业协会向武汉所有的餐厅发出六条倡议，包括推行“N-1点餐”模式，也就是说10位进餐客人只能点9个人的菜，不够再增加菜品，确保顾客吃好的同时，从源头杜绝餐饮浪费；针对两三位客人进餐，餐厅推出半份菜和小份菜，在节约的前提下，满足消费者品种多样化的需求。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对界面新闻表示，长远上看，保证粮食安全要“三步走”。首先，按照种粮成本上升的趋势，合理提高粮食最低收购价，二是考虑实施更为灵活的最低保护收购定价机制，三是长远来看还是有必要建立粮食进口储备机制。
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全国人大常委会法工委：开展制止餐饮浪费行为立法
中央纪委国家监委网站8月13日消息，记者韩亚栋 近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。关于制止餐饮浪费行为，我国法律已作了哪些规定？就加强制止餐饮浪费行为立法工作，目前有哪些举措，下一步有什么安排？全国人大常委会法工委行政法室负责同志接受了中央纪委国家监委新闻传播中心记者采访。
全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙介绍，习近平总书记的重要指示表明了党中央对制止餐饮浪费行为的高度重视和坚定决心，阐述了制止餐饮浪费行为的重要意义，指明了制止餐饮浪费行为的重要路径和方向，具有非常重要的针对性、指导性。全国人大常委会领导同志高度重视，第一时间就贯彻落实习近平总书记重要指示精神作出批示，提出要求。全国人大常委会法工委专门传达学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记重要指示精神和常委会领导同志批示要求，明确要求按照“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的要求，抓紧研究提出立法工作方案，高质高效做好相关立法工作，决定成立工作专班开展相关工作。目前正在对国内外有关制止餐饮浪费行为相关立法、文件和政策措施进行梳理研究。
张桂龙介绍，人口众多、土地资源相对不足是我国基本国情，我国粮食供求长期处于紧平衡状态。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良作风。党和国家历来重视厉行节约、反对浪费，宪法第十四条第二款明确规定，国家厉行节约，反对浪费；农业法第三十六条中也规定，国家提倡珍惜和节约粮食。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题和形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，习近平总书记早在2013年年初就作出重要指示，强调“浪费之风务必狠刹”，号召“努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风”。中办、国办2014年专门印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。全国人大及其常委会在相关立法工作中深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在国家安全法、消费者权益保护法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、食品安全法等法律中均体现了“厉行节约、反对浪费”精神。今年制定的民法典第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境；第五百零九条第三款规定，当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。此外，十三届全国人大常委会立法规划已将制定粮食安全保障法列为一类项目即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”，有关方面正在积极开展相关工作。
张桂龙表示，总的来看，目前我国现行法律中虽然有一些关于制止浪费行为的原则规定和要求，但比较分散，系统性、针对性、集成性还不够强。下一步，法工委将会同有关方面积极就加强制止餐饮浪费行为立法问题认真研究、深入论证，通过多种立法、决定等形式，对制止餐饮浪费行为作出具体明确规定，在粮食安全保障法和其他相关法律制定修改中分别作出有针对性规定。我们将在具体立法工作中，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节强化管理，有效减少损失浪费；特别是在餐饮消费环节，积极倡导合理、健康的饮食文化，建立制止餐饮浪费行为长效机制。